時間： 2022-11-04 13:34
來源： 每日經濟新聞
作者： 張蕊
◎《意見》明確提出了堅持問題導向、明責盡責、權責一致、誰審批誰負責、依法依規、獎懲并重的工作原則。
◎《意見》的出臺旨在把生態環境保護工作事項落細落小、落到具體責任牽頭部門，切實做到事情有人管、責任有人擔、能力有保障。
11月3日，生態環境部官網發布消息，近日生態環境部等18部門聯合印發《關于推動職能部門做好生態環境保護工作的意見》(以下簡稱《意見》)。
《意見》指出，制定《意見》的目的是為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，切實推動有關職能部門履行好生態環境保護職責，并明確提出了堅持問題導向、明責盡責、權責一致、誰審批誰負責、依法依規、獎懲并重的工作原則。
《意見》強調，各有關職能部門要從講政治的高度嚴格落實生態環境保護責任，不斷建立完善相關政策制度體系，從人民群眾反映強烈的突出生態環境問題抓起，一個問題一個問題抓整改，一項任務一項任務抓落實，統籌推進高質量發展和高水平保護。
有利于推動職能部門形成工作合力
談及《意見》出臺的背景情況和重要意義，生態環境部有關負責人表示，習近平總書記深刻指出，生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。各相關部門要履行好生態環境保護職責，管發展的、管生產的、管行業的部門必須按“一崗雙責”的要求抓好工作。
黨的十八大以來，黨中央以前所未有的力度抓生態文明建設，全黨全國推動綠色發展的自覺性和主動性顯著增強，美麗中國建設邁出重大步伐，我國生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化。
黨的二十大對新時代新征程建設美麗中國、推進人與自然和諧共生的現代化作出戰略部署，新形勢新任務對生態文明建設和生態環境保護工作提出了新的更高要求。
“制定出臺《意見》，是貫徹落實習近平生態文明思想的重要舉措，有利于推動職能部門更好履行生態環境保護職責、形成工作合力，進一步強化權責明晰、協調聯動、齊抓共管的生態環境治理體系，夯實生態文明建設和生態環境保護政治責任?！痹撠撠熑吮硎?。
E20研究院執行院長、湖南大學兼職教授薛濤接受《每日經濟新聞》記者書面采訪時表示，《意見》的出臺明確了不同部門在依據“三定”方案所負責的不同領域中，均需要履行環保職責。如此一來，大大加強了在環境保護管理中各部門主動合作的基礎?！皯撜f，在這么多行政管理領域，只有環保這個主題達到了這個高度，體現了中央對環境保護的重視必將持之以恒?！?p style="text-indent: 2em;">薛濤表示，從2015年環境保護法強調地方人民政府在環保中的責任，到“水十條”開始要求“一崗雙責”，再到本次文件，應該說這是環保職責歸位的升級，也是又一次協同和長效機制的探索。
明確生態環境保護具體事項牽頭部門
《意見》共有7個方面20條內容，其中在“堅持和加強黨的全面領導”方面，明確各地區各部門要堅決扛起生態文明建設和生態環境保護政治責任。
在“強化生態環境保護履職盡責”方面，《意見》對牽頭部門和有關職能部門提出工作要求。在“實施生態環境保護專題報告制度”方面，要求有關職能部門就生態環境保護工作開展情況每年向同級黨委和政府報告并依法依規向社會公開。
“明確生態環境保護具體事項牽頭部門”是出于何種考慮?具體又該如何操作?
對此，前述有關負責人表示，“明責知責，是履職盡責的基礎和前提?！?p style="text-indent: 2em;">隨著黨和國家機構改革進一步深化，各部門職能更加優化、權責更加明晰、監管更加有力、運行更加高效，特別是涉及生態環境保護工作的各項職責進一步明確?！暗鷳B環境保護工作涉及面廣，具體事項繁多，有必要從制度上進一步明確?！?p style="text-indent: 2em;">《意見》從中央和地方兩個層面作出規定。該負責人表示，在中央層面，承擔重要生態環境保護職責的國務院有關職能部門要根據“三定”規定和責任清單確定的相關職責，梳理有關法律法規及政策文件，明確本部門生態環境保護方面的具體事項并依法依規向社會公開。
在地方層面，省級黨委和政府要結合實際，制定完善本地有關職能部門生態環境保護責任清單，梳理確定生態環境保護各具體事項的牽頭部門并向社會公開。
“通過梳理細化，把生態環境保護工作事項落細落小、落到具體責任牽頭部門，切實做到事情有人管、責任有人擔、能力有保障?！痹撠撠熑苏f。
薛濤表示，保障措施中對環保責任清單的制定和信息公開，以及環保履責的專題報告制度及其信息公開，未來會提高地方政府對環保的重視程度，也推動執行層面形成更大的督促作用。同時，強調公檢法的銜接配合，也會進一步推動既定路線得到深化落實。
原標題：
誰審批誰負責!切實做到事情有人管、責任有人擔……18部門發文推動職能部門做好生態環保工作
編輯： 趙凡
目前在中國科學院生態環境研究中心攻讀博士學位，此前分別在武漢大學和北京大學光華管理學院獲得理學學士和工商管理碩士學位。
現任E20環境平臺執行合伙人和E20研究院執行院長，北京易二零環境股份有限公司總經理，湖南大學兼職教授，華北水利水電大學管理與經濟學院客座教授，中科院生態環境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，并兼任北京大學環境學院E20聯合研究院副院長，國家發改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發銀行注冊專家(基礎設施與PPP方向)、國家綠色發展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家庫專家、巴塞爾公約亞太區域中心化學品和廢物環境管理智庫專家、中國環保產業研究院特聘專家、中國環保產業協會環保產業政策與集聚區專業委員會委員、中國城市環境衛生協會垃圾焚燒專家委員會委員。住建部指導《城鄉建設》雜志編委、《環境衛生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投、中建環能等上市公司獨立董事。
在PPP專業領域，薛濤現任清華PPP研究中心投融資專業委員會專家委員、全國工商聯環境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構論壇第一屆理事會副秘書長、生態環境部環境規劃院PPP中心專家委員會委員、國家發改委國合中心PPP專家庫成員、中國青年創業導師、中央財經大學政信研究院智庫成員、中國城投網特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術集團負責世界銀行在中國的市政環境基礎設施項目管理，其后在該領域積累了十二年的環境領域PPP咨詢及五年市場戰略咨詢經驗，曾為美國通用電氣等多家國內外上市公司提供咨詢服務，對環境領域的投融資、產業發展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環保產業研究中心副主任，著力于環境產業與政策研究、PPP以及企業市場戰略指導等方向。
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