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      EOD注定是央企的游戲?

      時間:2023-01-09 09:53

      來源:綠谷工作室

      作者:綠茵陳

      EOD項目對于拿慣大項目的央企來說意義重大,從地方政府角度看又是怎樣的呢?都說環保行業缺錢,投資短期而巨大,收益卻是細水長流,而且政府支付乏力?,F在看來,EOD對于一些地方政府來說,是沙漠駝隊里唯一的一袋甘泉,是泰坦尼克號破碎之后的最后一塊木板。

      目錄

      EOD注定是央企的游戲?

      政策推手

      主要玩家

      央企

      地方國企

      EOD讓民企走開?

      2023年可能開標的大項目

      結語:浩歌狂熱之際注意難點

      最近這一年,在環境產業里EOD已經算是一個熱詞,隨著幾個“天量”項目的出現,帶動了人們對EOD的認知。

      環保領域之前也有“水地聯動”、有機廢棄物處置和生態農業相結合等各種前EOD模式,但這一次,EOD模式的主要實踐者基本上是央企和地方國企,環保上市公司和其他民企都作壁上觀。目前的情形可以說是:上市公司渾如醉,民營企業笑不前,唯有央企多壯志,敢教環保換新天。

      EOD項目對于拿慣大項目的央企來說意義重大,從地方政府角度看又是怎樣的呢?都說環保行業缺錢,投資短期而巨大,收益卻是細水長流,而且政府支付乏力?,F在看來,EOD對于一些地方政府來說,是沙漠駝隊里唯一的一袋甘泉,是泰坦尼克號破碎之后的最后一塊木板。

      政策推手

      2022年10月21日,在二十大的第五場記者招待會中,生態環境部黨組成員、副部長翟青在與記者交流中提到:2018年以來,生態環境部大力發展綠色金融,推動生態環境導向的開發模式創新,截至目前,已指導118個相關項目進入了項目儲備庫并向一些金融機構進行了推薦,這些項目涉及總投資6700多億元。

      EOD是以生態環境為導向的開發的簡寫,從地方政府層面看,這是區域(不限定于城市)空間開發模式的一種,可以跟TOD(以交通為導向的開發)并列,以政府做城市、做環境帶動市場做產業、做企業,以政府辦好企業圍墻外的事帶動企業做好圍墻內的事。在環保領域,它被看作是一種生態產品價值實現的商業模式,是“綠水青山就是金山銀山”理念在項目開發與運營中的具體應用。

      目前EOD模式的官方定義是2020年《關于推薦生態環境導向的開發模式試點項目的通知(環辦科財函[2020]489號》中的規定:以生態文明思想為引領,以可持續發展為目標,以生態保護和環境治理為基礎,以特色產業運營為支撐,以區域綜合開發為載體,采取產業鏈延伸、聯合經營、組合開發等方式,推動公益性較強、收益性差的生態環境治理項目與收益較好的關聯產業有效融合,統籌推進,一體化實施,將生態環境治理帶來的經濟價值內部化,是一種創新性的項目組織實施方式。

      2021年,生態環境部在《一圖讀懂EOD模式與試點實踐》一文中,提出三項核心要點:一是“融合”:推進公益性生態環境治理與關聯產業開發項目有效融合。二是“一體”:一個市場主體統籌實施,將生態環境治理作為整體項目一體化推進,建設運維一體化實施。三是“反哺”:在項目邊界范圍內力爭實現項目整體收益與成本平衡,減少政府資金投入。

      重要政策包括:

      2016年,國發《“十三五”生態環境保護規劃》提出探索環境治理與經營的開發模式;2018年生態環境部發布《關于生態環境領域進一步深化“放管服”改革,推動經濟高質量發展的指導意見》(環規財〔2018〕86號)首次明確提出EOD模式;2020年9月23日,生態部辦公廳、發改委辦公廳、國開行辦公廳聯合發布《關于推薦生態環境導向的開發模式試點項目的通知》, 生態環境部、國家發改委、國家開發銀行分別在2020年9月、2021年10月開展兩次EOD試點征集工作;2022年發布《生態環保金融支持項目儲備庫入庫指南(試行)》(環辦科財〔2022〕6號)。從2022年開始,從之前的試點申報制轉為常態入庫制。

      2022年4月,中共中央國務院發布《關于加快建設全國統一大市場的意見》,提出“培育發展全國統一的生態環境市場”。同月,生態環境部發布《關于同意開展第二批生態環境導向的開發(EOD)模式試點的通知》,提出力爭實現政府資金 “零投入”要求,EOD項目更加強調“產業反哺”與“自然資源價值實現”同步發力。

      2022年《關于加快推進城鎮環境基礎設施建設的指導意見(國辦函〔2022〕7號)》明確提出向建制鎮和鄉村延伸覆蓋的環境基礎設施網絡建設中,重點結合120個縣城建設示范地區實施EOD模式。

      EOD這種開發模式,其投融資方式是早已有之?!蛾P于推薦生態環境導向的開發模式試點項目的通知》提出了EOD模式的六種投融資模式:政府債券、政府投資基金、政府與社會資本合作(PPP)、組建投資運營公司(ABO+)、開發性金融、環保貸。其中政府債券、政府投資基金、開發性金融、環保貸四項更偏重于指向資金來源,PPP和ABO則是更完整意義上的投融資模式。

      主要玩家

      央企

      比較早吃螃蟹的央企是中交集團,目前已知的EOD項目有8個。

      2019年,中交疏浚中標全國首個采用EOD模式的流域治理項目。中交疏浚聯合中交四航院,成功中標薊運河(薊州段)全域水系治理、生態修復、環境提升及產業綜合開發EOD項目,項目靜態投資額65.4億元。

      該項目是基于流域生態環境治理的綜合開發項目,主要包括水資源配置、飲用水源地保護、蓄滯洪區綜合整治、水污染防治、河庫水系綜合整治與生態修復、山區水土流失保護、流域智慧化管理等七大工程,以及全域規劃提升和產業策劃,為流域生態治理后的區域產業綜合開發創造了條件。

      編輯:李丹

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