首創、北控項目入選！國家發改委公布24個盤活存量擴大有效投資典型案例

近日，按照《國務院辦公廳關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見》（國辦發〔2022〕19號）要求，為充分發揮典型案例示范帶動作用，推動有關方面加大工作力度，采取多種方式盤活存量資產、擴大有效投資，發改委組織征集和評估篩選了一批盤活存量資產擴大有效投資典型案例，其中包括3個涉環保項目。

具體名單如下：

一、盤活存量資產與改擴建有機結合案例。北京市西城區新動力金融科技中心改造升級項目、天津港保稅區海港區域城市更新項目。

二、挖掘閑置低效資產價值案例。天津市河西區泰達控股愛米斯保租房項目、江蘇省徐礦集團老舊礦區改造項目、浙江省溫州體育休閑公園改造項目、廣東省佛山市佛山創意產業園項目、北京市平谷區聯東集團盤活閑置土地資產項目。

三、發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）案例。深圳安居保障性租賃住房REITs項目、普洛斯物流園區REITs項目。

四、政府和社會資本合作（PPP）/特許經營案例。河北省秦皇島市污水污泥處理PPP項目、安徽省合肥市十五里河污水處理廠PPP項目、浙江省溫州市域鐵路S1線一期工程PPP項目、深圳市婦兒大廈改造PPP項目。

五、發行資產支持專項計劃（商業票據）案例。北京市亦莊控股生物醫藥產業園區資產支持專項計劃項目、重慶市巴南區龍洲灣隧道工程資產支持商業票據項目。

六、產權交易案例。中石化資產經營管理公司安慶分公司港貯液化氣設施資產轉讓項目、天津市渤化集團國際輪胎公司盤活項目、廣西自治區欽州港大欖坪作業區12#、13#泊位工程產權轉讓項目。

七、作價入股案例。云南省能源投資集團有限公司曲靖垃圾發電項目、云南省云維集團閑置土地作價出資項目。

八、其他盤活方式案例。中國華能存量火電廠資產盤活項目、山東鐵投集團通過市場化債轉股方式盤活濟青高鐵項目、安徽省銅陵市中熹科技產業園項目、湖北省荊門市獵豹汽車資產重組項目。

其中涉環保項目具體信息如下：

河北省秦皇島市污水污泥處理PPP項目

據悉項目社會資本方為北控水務（中國）投資有限公司，項目盤活的存量資產為秦皇島市排水廠網一體化的存量資產包，包括5座污水處理廠、2座污泥處理廠、51座泵站和423.31公里污水管網，資產總額36.8億元。2018年3月，秦皇島市政府采用TOT模式引入社會資本負責運營、維護、管理資產包。社會資本通過向政府收取污水處理費和管網維護費回收投資資金。本項目具有以下特點:

一是項目特點突出。本項目實現“水泥一體、廠網一體”，存量排水設施資產規模大，為水務項目盤活存量資產提供了有益借鑒二是帶動地方政府財稅收入增長。項目共計盤活資金36.8億元，將秦皇島市一般公共預算收入年均增長率從2015-2017年的2.19%提升到2018-2021年的9.83%，其形成的有效投資帶動秦皇島市年均稅收增長超過8%。三是保障員工平穩過渡。針對不同類型的員工分類制定安置措施，保證了員工的平穩過渡，同時社會資本通過專業賦能和有競爭力的晉升機制，大大提高了員工的職業獲得感。四是提升資產運營效率。通過資產一體化、管理專業化的手段提升了整體運營管理水平，在保證運營效果的前提下，提高了資產運行效率，節約了運營成本。

安徽省合肥市十五里河污水處理廠PPP項目

據悉項目社會資本方為北京首創生態環保集團股份有限公司，本項目盤活的存量資產為安徽省合肥市十五里河污水處理廠。2018年9月，合肥市政府通過移交一運營一移交 (TOT)+新建一運營一移交 (BOT)方式，將存量資產轉讓給社會資本方北京首創股份，實現首次資產盤活。2021 年6月，北京首創股份以本項目為底層資產，成功發行基礎設施 REITS，實現資產的再次盤活。本項目具有以下特點:

一是盤活方式新穎。采用 PPP+基礎設施 REITs 的方式兩次盤活存量資產，在不同階段實現了政府和社會資本的存量資產盤活，在盤活方式、創新性、引領性、可復制性和示范性方面具有較為明顯的特點和優勢。二是國內首個水務 REITs 項目。作為首批基礎設施 REITs 試點中唯一一個以污水處理設施為底層資產的項目，對于水務行業開展存量資產盤活提供了寶貴經驗。三是充分發揮社會資本作用。政府和社會資本依法依規簽訂特許經營協議，明確社會資本從項目勘察設計到運營全過程參與，發揮社會資本最大效能，減輕政府運營負擔。四是強化公共服務提供。將盤活國有資產和新增投資有機結合，將盤活存量資產回收資金投入到后續公共服務項目，提升公共服務水平，形成投資良性循環。

云南省能源投資集團有限公司曲靖垃圾發電項目

本項目盤活的存量資產為曲靖云能投新能源發電有限公司 (以下簡稱:曲靖新能源)投資建設曲靖垃圾發電項目，項目于2010年12月正式投產運營，總投資3.45億元。項目投產以來，一直處于虧損狀態，已資不抵債。2022年，本項目通過資產作價入股和資產租賃模式，引進戰略合作方成立新公司開展項目提標改造和后續經營，實現存量資產盤活。本項目具有以下特點:

一是顯著提升項目自身收益。項目提標改造后，垃圾焚燒工藝提升，每年可節約燃煤成本3000萬元以上，飛灰大幅減少(只有原來的20%左右)，固化及運輸成本每年降低約1000萬元，年均收益1054.52萬元，實現項目扭虧為盈、生產經營良性循環。二是大幅改善原投資人財務狀況。盤活前，曲靖新能源預計利潤總額-6165.55萬元，經營凈現流-3258.8萬元，無法維持公司正常經營，經營狀況將持續惡化。盤活后，曲靖新能源預計年均經營凈現流預計為641.55萬元。三是對存量資產靈活分割處理。本項目創新合作模式，以機器設備資產作價 3500萬元入股新公司獲得 35%股權，其余資產出租給新公司使用收取租金，同時獲得股權投資收益和資產出租收益，拓寬了收入渠道，最大程度盤活了存量資產的價值。

編輯：李丹